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陈佰山在重点国有林管理局2018年度工作会议上的讲话(摘登)

作者:  点击次数:8044  发布时间:2018/7/27
    正确认识林区改革发展的经验和成效
  党的十八大以来,林区上下认真贯彻落实中央决策部署,牢记习近平总书记视察内蒙古和林区的嘱托,在自治区党委、国家林业局的坚强领导和正确指导下,实现了由木材生产为主向以生态修复建设为主、由利用森林获取经济利益为主向以保护森林提供生态服务为主的转变,发生了历史性变革,在迈向新时代伟大征程中交出了一份精彩答卷。特别是2017年重点国有林管理局挂牌运行以来,我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,撸起袖子加油干,迈开步子向前进,敢于打破束缚改革的积弊,勇于担当新时代赋予的历史责任,在经受考验中迈出坚实步伐,在攻坚克难中凝聚思想共识,在探索实践中积累宝贵经验,提升了林区管理水平、工作水平、发展水平。
  一年来,我们始终牢记职责使命,生态主业更加突出。牢固树立社会主义生态文明观,从统一思想、聚焦聚力、完善思路三个层面,编制了《林区生态保护与建设规划》,开展了“生态保护建设”大学习大讨论活动和“发展现代林业、建设美丽林区”专题培训研讨,主责、主业、主体意识更加突出;践行“山水林田湖草是一个生命共同体”新理念,突出管护培育、防范打击、灾害防控三个重点,推进了林地“一张图”应用,实现监测与监督并重;强化保护区建设,提升了保护层次;构建了森林大管护格局;优质完成了森林抚育等任务;全力开展了毁林开垦专项整治行动;严厉打击了各类危害森林资源安全的违法犯罪行为,成功扑灭北部原始林区“4·30”、毕拉河“5·02”等多起森林火灾,开展了森林防火专项整治行动,完成了有害生物防治任务。林区正在形成立体化、网格化,相互支撑、相互促进的祖国北疆生态保护建设体系。
  一年来,我们始终注重改革创新,改革步伐更加坚实。贯彻落实中央6号文件和自治区23号文件精神,坚持改革“歼灭战”“攻坚战”“持久战”相结合,成立重点国有林管理局,落实顶层设计,完成机构、人员、工资等改革建议方案上报工作; 在二级单位渐进式推行了党委领导下的行政领导人负责制,制定了19项内部管理制度,建立了新的财务管理体系;实行改革任务清单制,梳理7大类38项问题,完成一项,销号一项;巩固“两供一业”移交成果,做到“交得出、接得住、管得好、可持续”;坚持目标导向、问题导向、效果导向相统一,积极推进阿尔山国有森林资源资产有偿使用制度改革、阿尔山和满归国有林区建设用地变更登记、乌尔旗汉森林可持续经营等试点建设。全面启动生态保护建设内部购买服务试点,解决了“买什么”“谁来买”“向谁买”“怎么买”“买得值”的问题。林区先行先试,转变职能,发挥生态功能、提供生态服务、维护生态安全已经成为工作重心。
  一年来,我们始终坚持绿色发展,转型路径更加清晰。贯彻“生态就是资源、生态就是生产力”理念,打好政策、资源“组合拳”,谋定而动,制定了《林区旅游十三五规划》《林区旅游业发展指导意见》《林业产业转型发展规划》《林下经济发展指导意见》,高起点规划、高标准推进、高效能运行。践行“绿水青山就是金山银山”理念,弹好全域旅游、四季旅游、生态旅游“协奏曲”,蓄势而为,深入推进“旅游+”战略,通过开展“三节一会”等重大旅游活动,林区旅游的知名度和影响力不断扩大。碳汇试点项目有序推进,碳汇交易额超百万元,生态效益转为实实在在的经济效益。林区以旅游为主线,带动林下经济、特色种养殖、经济林、碳汇等绿色产业的“1+N”全新转型思路已经形成。
  一年来,我们始终持续改善民生,职工生活更加殷实。落实“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民”要求,坚持提高民生水平。统筹资金为职工增资,职工年人均工资突破5万元;启动了企业年金制度;安排资金重点走访慰问了困难职工、困难劳模、困难党员。逐步安置了停伐富余职工;争取政策完成了混岗工身份认定和养老保险统筹工作。切实巩固人居环境综合整治和深远山搬迁成果,全力推进棚户区改造工程。编制基础设施建设规划,推动林区公路、机场、信息通信等方面建设。林区量力而行、尽力而为,职工群众收入增加,居住环境得到改善,困难群体得到关怀,切实增加了职工群众的获得感。
  一年来,我们始终坚持治党从严,党建成效更加凸显。以政治建设为统领,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。对标对表中央巡视组对自治区巡视“回头看”整改意见、自治区纪委“两个责任”督导反馈意见,逐一制定整改措施。加强思想引领,采取多种方式强化党章党规、习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习宣传,努力做到学懂弄通做实。明确了意识形态工作主体责任和“一岗双责”领导责任,加强对理论学习阵地、网络舆情的监督管理,创立“手机课堂”“流动党校”推送理论文章。注重方式方法创新,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,制定了督查任务清单,共计整改44项;注重加强党性锻炼,严格党内政治生活,完善和落实民主集中制,不断提高政治觉悟和政治能力。实施“北疆先锋”工程,狠抓基层建设,强化了1331个党支部的政治功能和服务功能。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》,根据改革需要对相关岗位领导干部进行了调整;建立了林地党建一体化工作机制,推行林业与地方干部双向挂职。严格落实从严治党责任,强化党委书记的第一职责,落实分管领导“一岗双责”领导职责,集中解决了从严治党落实不力、“四风”问题反弹、个别基层单位党建虚化弱化、三级机关党建“灯下黑”“一般化”等问题,针对会议纪律不严肃、防火纪律不严明等问题进行了专项督查,不遮丑,不护短,努力做到严在日常、严在经常。强化党委党风廉政建设主体责任,纪委的监督责任;强化巡察工作,成立了工作领导小组,对2个基层单位进行了巡察,实现了纪检监察组织和监督工作全覆盖。加大党建带群建力度,群团组织改革有序推进,扩大群团工作的组织、工作和活动覆盖,不断增强群团工作的影响力、凝聚力、亲和力。深化平安林区建设,加强社会治安综合治理工作; 全面开展社会矛盾纠纷大排查大化解工作,积极推进事要解决,实现了党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛、全国“两会”、自治区“两会”、自治区成立70周年等重要会议、重大活动期间进京赴呼“零非访”。林区各级党组织突出重点,统筹推进,无论是重点任务还是具体工作,坚持系统化、专业化、规范化相促进,保持了党建工作高标准推进、高质量完成。
  与此同时,老干部、机要档案、政策研究、依法管理、安全设备、电信通讯、石油物资、城镇消防、武装等工作取得突出成效;森林公安在维护社会稳定、打击破坏森林资源违法犯罪行为,武警大兴安岭森林支队在防扑火等工作中发挥中坚作用,共同创造了良好的发展环境。
  新时代林区改革发展的大好来势和目标要求
  新时代聚焦新目标,新征程开启新未来。党的十九大指出,中国特色社会主义进入了新时代,林区也迎来了发展现代林业、建设美丽林区的历史机遇。我们必须认准形势,找准方向,定准目标。新的发展方位,让我们有了把握机遇的深厚底气。新的奋斗目标,让我们有了把握机遇的高远视野。新的改革要求,让我们有了把握机遇的坚定信心。新的发展任务,让我们有了把握机遇的根本遵循。

  发展现代林业、建设美丽林区的总体要求

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记考察内蒙古和全国“两会”在内蒙古代表团审议时的重要讲话精神,认真贯彻中央、自治区经济工作会议、全国林业厅局长会议精神,坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念和绿水青山就是金山银山、人与自然和谐共生理念,全面落实高质量发展要求,坚决守好发展、生态、民生三条底线,全面提升管理、工作、发展三个水平,建设林区美、林业兴、林工富的现代化美丽林区,为“在祖国北疆构筑起万里绿色长城”作出贡献。

  发展现代林业、建设美丽林区的总体目标

  力争到2020年,活立木总蓄积达到10亿立方米以上;森林覆盖率提高0.86个百分点,达到78.3%;自然保护地面积达到188.5万公顷,比例达到17.6%。森林生态稳定性及抗灾能力明显提升,生态景观服务能力明显提升,精简高效管理机构基本建立,森林资源管护和监管机制基本建立,转型产业体制机制基本建立,林区经济社会发展基本融入地方。职工年平均工资达到6.5万元,基本生活得到有效保障,同步建成小康。
  力争到2035年,活立木总蓄积达到13亿立方米以上;森林覆盖率较2020年提高2.5个百分点,达到80.8%;自然保护地面积达到267万公顷,比例达到20%。生态状况更加优良,森林生态系统的稳定性、抗灾能力和固碳释氧能力显著增强,生态保护建设初步实现现代化,现代化产业集群基本建成,美丽林区目标基本实现。
  力争到本世纪中叶,活立木总蓄积达到16亿立方米以上;森林覆盖率较2035年提高0.5个百分点,达到81.3%;自然保护地面积达到374万公顷,比例达到35%。建成健康稳定优质高效的森林生态系统,满足林区人民日益增长的生态产品的需要,现代化美丽林区目标全面实现,生态文明全
  面提升,实现人与自然和谐共生。
  今后一个时期,我们要按照各阶段的总体目标全面推进落实。2022年,是林区发展历程的重要节点,将迎来开发建设70周年,我们要以新姿态、新风貌、新业绩为林区70周年华诞献礼。生态、改革、转型、民生等各项指标要有新突破,三级管理机构、专业服务队伍运行顺畅,林业产业总产值达到76亿元,职工平均工资达到呼伦贝尔地平工资水平。

  要实现总体要求和总体目标,必须坚
  持以下原则

  把坚持和加强党的全面领导作为现代化美丽林区建设的政治保障。把人与自然和谐共生作为现代化美丽林区建设的核心理念。把改革创新作为现代化美丽林区建设的动力源泉。把发展绿色产业作为现代化美丽林区建设的重要支撑。把夯实基础作为现代化美丽林区建设的有力保障。把提升质量作为现代化美丽林区建设的主攻方向。把以人民为中心作为现代化美丽林区建设的根本目标。建立完善职工工资增长机制和社会保障体系,着力提升林业综合生产能力,让职工群众在创业增收宜居中拥有更多的获得感和幸福感,实现民生建设长效化。
 新时代林区改革发展的主要任务

    2018年,是深入贯彻落实党的十九大精神、改革开放40周年重要之年,是发展现代林业、建设美丽林区的开局之年。各单位、各部门、各级领导干部要齐心协力、真抓实干,统筹推进林区改革发展各项工作。
  (一)加快落实各项发展规划
  (二)全面加强生态保护与建设
  (三)持续推进国有林区改革
  (四)积极构建绿色生态产业发展体系
  习近平总书记强调,内蒙古产业发展要大力培育新产业、新动能、新增长极。我们要认真践行“绿水青山就是金山银山”理念,构建内蒙古大兴安岭“1+N”发展体系,促进产业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展,推动林区绿色转型。
  要抓住五个亮点。一是抓住生态旅游这个亮点,打造“世界地标性生态旅游目的地”。二是抓住森林疗养这个亮点,打造“国内知名森林养生圣地”。三是抓住林业碳汇这个亮点,打造“国有林业最大碳汇储备区”。四是抓住林下经济这个亮点,打造“国内重要森林绿色食品和中药材供应区”。五是抓住种苗绿化这个亮点,打造“国家重要木材战略储备区”。
  要搭建四个平台。一是搭建金融服务平台,积极推动林业绿色基金创建工作,全方位服务产业链各环节,为绿色产业发展保驾护航。二是搭建创新孵化平台,提供政策服务支持,降低初创风险和成本,提高产业培育成功率。三是搭建政策帮扶平台,统筹工会、团青、产业等各部门帮扶政策,在培训、引导、小额贷款等方面给予支持。四是搭建管理运营平台,加强统一经营,集团化运作,建立组织上引导、政策上扶持、销售上统一的新的产业体制机制。
  (五)全力推进民生改善

  一以贯之推进党的建设新的伟大工程

  党的十九大报告对新时代推进党的建设伟大工程作出了顶层设计和全面部署,提出“全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争”。林区各级领导干部要认真贯彻落实党的建设总要求和重点任务,以昂扬向上的精神状态和一往无前的奋斗姿态,咬定青山不放松,重整行装再出发,以新的作为推动党的建设全面过硬。
  一要把党的政治建设摆在首位。
  二要扎扎实实推进思想建设。
  三要打造高素质干部人才队伍。四要加强基层组织建设。五要提升宣传思想工作质量。六要深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。七要讲好林区故事,大力弘扬林区文化。八要汇聚起改革发展的强大合力。
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